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內容來自sina新聞

本屆政府被形容為新供給派:穩增長除抑制

  新一屆政府政策手段和調控方式日趨多元化,各種學說和見解登上舞臺,一個新名詞"供給管理"也開始頻頻出現在官方的話語體系中,以至於有分析稱"本屆越來越有新供給派的色彩"。實際上,"供給管理"正是新供給經濟學派的主張。此外,國傢發改委披露的"十二五"規劃實施中期評估報告,第一次在官方表述中將"供給管理"提升到與"需求管理"並重的地位,並提出"以提高供給側效率為重點,著力構建新的內在穩定增長機制"的主張。

  面對經濟增速持續下行的壓力,一系列"穩增長"措施出臺,這些措施與惠民生、調結構、促改革並不相悖,但大部分還是"政府之手"在決定資源配置,不僅消耗資源多、見效慢,且有財政擠出等潛在負面作用。

  "新供給主義"經濟學認為,為瞭使經濟增長更具可持續性,還應更多發揮"市場之手"的作用,關鍵是減少供給抑制和需求抑制,激發經濟本身的有效供給活力,提升經濟潛在生產力。

  宏觀調控增新話語/

  今年一季度經濟下行壓力加大,政策迎來密集出臺期,從財政穩增長到外貿穩增長,從小微減負到支持三農,從定向降準到引進民資,加上簡政放權、放松管制、增加市場活力等,調控的手段日趨多元化。

  這青年購屋專案些經濟政策被喻為 "微刺激"。國傢發改委宏觀經濟研究院副院長陳東琪在國新辦發佈會上首次承認瞭"微刺激"的存在,認為微刺激手段保證瞭中國財政政策、貨幣政策積極穩健地運行。

  國傢信息中心首席經濟師范劍平[微博]認為,如今的藥方則是更多考慮改革、調結構和惠民生。

  過去,我國的經濟政策主要集中在"需求端"發力,凱恩斯主義的需求管理成為盛行的理論和政策取向,通過調節宏觀經濟的總需求來達到一定政策目標的宏觀調控方式,主要表現為財政和貨幣政策的調整。

  新一屆政府多次公開表示,不會再推行強刺激政策,而是著力於調結構、促改革、惠民生等政策。政策手段和調控方式日趨多元化,各種學說和見解登上舞臺,與此同時,一個新名詞"供給管理"也開始頻頻出現在官方的話語體系中,以至於有分析稱"本屆越來越有新供給派的色彩"。

  今年"兩會"上,李克強總理在政府工作報告時提到:"不采取短期刺激措施,不擴大赤字,不超發貨幣,而是增加有效供給,釋放潛在需求,沉著應對市場短期波動,保障經濟運行不滑出合理區間,讓市場吃瞭'定心丸',成為經濟穩中向好的關鍵一招。"

  4月16日,國務院常務會議在分析第一季度經濟形勢時,再次提到"著力增加有效供給,不斷滿足新增需求"。國傢統計局新聞發言人盛來運表示,中國不會進行強刺激措施,也體現瞭從"供給端施策的新思路"。

  發改委一位官員向 《每日經濟新聞》記者表示,潛在增長率降低後,中國經濟的宏觀調控也需要改變,直接體現在要從供給與需求兩側入手,供給端重在調整,為微觀經濟主體創造條件,比如推動新型城鎮化建設以及調整區域結構,推出京津冀規劃等。

  國傢發改委披露的"十二五"規劃實施中期評估報告,第一次在官方表述中將 "供給管理"提升到與"需求管理"並重的地位,並提出"以提高供給側效率為重點,著力構建新的內在穩定增長機制"的主張。

  "供給管理"正是新供給經濟學派的主張。新供給經濟學派發起人之一、財政部財科所所長賈康在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示贊成本屆政府部分政策采用新供給派主張的看法。

  他認為這代表中國未來的經濟政策,將逐漸從偏重刺激消費與出口的"需求管理",逐漸走向以制度改革、開放為主的"供給管理",未來將通過消除制度限制來增加有效供給、提振經濟活力。

  供給管理的"新三駕馬車"/

  事實上,宏觀調控的多元化,也得益於中國當前的經濟困局,經濟下行、物價上漲、股市低迷、房價居高不下等現狀。

  正如上述"十二五"發展評估報告提出的,"單純以需求管理為主的財政政策和貨幣政策,在促進經濟增長上的運作空間日趨縮小",操作不當將帶來產能過剩加劇、結構調整延緩、通脹壓力加大、債務風險累積等問題。

  過去幾年,在應對物價等指標的控制上,我國的經濟政策在寬松與緊縮間劇土建融台中北區土建融烈搖擺,2008年上半年還在 "防通脹、防過熱",2009年又拋出 "4萬億"抗衰退,2010年四季度再次抗通脹,2012年上半年再刺激,下半年擴張政策偃旗息鼓重新防通脹......

  這種變化集中體現在貨幣政策上,有數據顯示,在不到5年的時間裡,決策部門11次調整利率、22次調整存款準備金率。這種政策也被形象地喻為"開車",每一輪"踩油門"後,難免遺留下過剩產能、銀行不良資產和地方政府債務;每一輪"踩剎車"下去,又可能會有高利貸、中小企業倒閉和股市下跌等發生。

  類似的政策更多是從需求管理方面進行調控,但總需求幹預之手頻繁出擊並沒有熨平周期,反而從某種程度上放大瞭經濟的顛簸,使經濟周期越來越短。

  賈康認為,這種總量調控"需求管理"的任務和"簡單的抽緊或放松銀根方式"在發達成熟的市場經濟國傢有其適用性,因其較充分的競爭機制和要素自由流動,自發消化瞭較大的結構性不均衡,"現階段中國市場發育健全程度不可同日而語。"

  "當經濟政策的眼光被過多地吸引到總需求和短周期管理方面,就難免造成對供給面和經濟深層次改革措施的忽視。"萬博經濟研究院院長滕泰在接受 《每日經濟新聞》記者采訪時說。

  滕泰認為,當宏觀經濟從供給到需求的傳導過程遇到阻礙時,既不應當用帶有計劃經濟色彩的手段,比如產業政策去徹底破壞市場機制,也不應當用傳統凱恩斯主義的手段人為擴大舊產業和舊經濟的總需求,而應當為市場釋放新供給創造條件,引導新供給創造新需求,最終通過供給結構的調整,讓經濟回到 "供給自動創造需求"的理想運行軌道,恢復"供給與需求的自動平衡機制"。

  最近,新供給經濟學50人論壇召開"新供給2049戰略圓桌"會,與會專傢認為,我國改革不斷深化的進程正是"摸著石頭過河"與階段性推進的"頂層設計"相結合的過程。中國經濟改革應在增長中解決問題,供給管理和需求管理兼備,充分發揮"中央改革,地方創新,個人創業"的新三駕馬車作用,即中央改革解放供給約束、地方創新落實制度供給、個人創業提供市場基礎與需求穩定的良性循環。

  央行[微博]貨幣政策司副司長姚餘棟則將中國經濟改革的成功歸功於供給管理三層次的"新三駕馬車模式":"中央改革,地方創新,個人創業"。"供給管理模式"是解決有效供給不足的有效方式,提供瞭經濟制度的多樣性創新,有利於市場活力的釋放和企業創新。

  新供給經濟學派政策主張:

  "八雙"為核心

  "雙創":走創新型國傢之路和大力鼓勵創業

  "雙化":推進新型城鎮化和促進產業優化

  "雙減":加快實施以結構性減稅為重點的稅費改革和大幅度減少行政審批

  "雙擴":對外開放格局和新的國際競爭局面之下,擴大中國對亞非拉的開放融和,以及適度擴大在增長方面基於質量和結構效益的投資規模

  "雙轉":盡快實施我國人口政策中放開城鎮體制內"一胎化"管制的轉變,和積極促進國有資產收益和存量向社保與公共服務領域的轉置

  "雙進":在國有、非國有經濟發揮各自優勢協調發展方面,應該是共同進步,需要摒棄那種非此即彼截然互斥的思維,在"混合所有制"的重要概念之下,完善以 "共贏"為特征的社會主義市場經濟基本經濟制度的現代化實現形式

  "雙到位":促使政府、市場發揮各自應有作用,雙到位地良性互動、互補和合作

  "雙配套":盡快實施新一輪"價、稅、財"配套改革和積極地、實質性地推進金融配套改革。

新聞來源http://qd.house.sina.com.cn/news/2014-06-27/08462794739.shtml
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