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  新京報:三中全會對新一輪農地改革作出部署,允許試點流轉宅基地和集體建設用地的經營權。北京今年有哪些安排?



  林克慶:根據土地性質,新一輪農地改革對不同性質的土地有不同的安排。有的土地,比如種菜、種糧食的農用地流轉,地方政府可以自己搞;有的土地,比如集體建設用地經營權流轉,地方政府可以小規模試點;宅基地流轉,則需要經過中央授權、中央批準。

內容來自sina新聞建融新北金山建融

  3 農民絕對收入仍太少

  提高基礎公共服務水平和基礎設施水平必須適度,不能超過農村的自身條件,比如醫療服務,都是"三甲"也不可能。均衡化不是一樣化,城鄉一體化不是城鄉一樣化。--北京市人大代表、北京市副市長林克慶

  十八屆三中全會掀起新一輪農地改革大幕,提出宅基地、農村集體建設用地可以試點流轉。京郊的集體建設用地何時能與國有土地同權同價?新一輪農地改革,對北京城鄉一體化將帶來哪些影響?18日上午,在大興團審議現場,北京市人大代表、副市長林克慶接受瞭新京報記者的采訪。

  林克慶:大興西紅門鎮"工業大院"時期開始占用農用地發展工業,形成大量產業用地。這裡建設用地經營權流轉的模式,主要是鄉鎮統籌,整合資源,房地分離,引入社會資本,這個模式還要進一步完善。試點地區采用哪種模式,還需要進一步探索。政府工作報告作出的安排是"加強鄉鎮統籌,以盤活存量為主,提高建設用地集約化水平"。

  現在主要做三項工作:編制農村集體建設用地規劃;搭建農村用地交易平臺;集體建設用地確權登記頒證,明確這塊地是你的、他的,還是我的,有多大范圍。三項工作都是基礎性工作,都是為今後這一輪農地改革打基礎。

  4 重點村改造有對策

  新京報:建設用地流轉的目標是:跟國有土地同權同價、同等入市。但有專傢提出,現行的土地規劃管理體制和用途管理體制若不修改,建設用地根本流轉不起來,更不可能同權同價,同等入市。北京怎樣解決這個問題?



  林克慶:對於集體建設用地經營權流轉,三中全會《決定》已經明確,"在符合規劃和用途管制前提下,允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價"。因此,現行的規劃和用途管制是建設用地流轉的前提。

  新京報:大興西紅門有哪些經驗?其他試點地區是不是采用相同模式?

  林克慶:春節後將召開全市農村工作會議,貫徹這次會議和全國農村工作會的精神,對今年農村改革和城鄉一體化進一步部署。新型城鎮化和城鄉一體化是個長期過程,不可能一年之內就把城鄉差距縮小到相當程度。我們制定的總體目標是,到2020年,北京率先實現城鄉一體化。圍繞這個目標,分年度一件一件事去做,積小勝為大勝。

新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-01-21/07452586912.shtml

  新型城鎮化農村還要保持鄉土風貌,提高教育、醫療等公共服務和基礎設施水平,讓農民享受到較好的教育、較好的醫療服務。但提高基礎公共服務水平和基礎設施水平必須適度,不能超過農村的自身條件,比如醫療服務,都是"三甲"也不可能。均衡化不是一樣化,城鄉一體化不是城鄉一樣化。

  【城鄉一體化】

  其中,"農村城鎮化"提到,"統籌城鄉接合部地區、小城鎮和新型農村社區建設。做好50個重點村後續建設發展。"也就是說,"統籌城鄉接合部地區"要做的第一件事就是50個重點村後續建設,它們的後續建設將加快完成。

  北京雖已連續5年農村收入增長速度高於城鎮居民,但一方面速度在提高,另一方面絕對額卻持續拉大。以2013年城鄉收入為基礎,假設收入翻番,那麼農村居民人均純收入將超過3.6萬元,城鎮居民人均可支配收入則超過8萬元,絕對額持續拉大。因此必須提高農民的收入水平,縮小城鄉收入差距。

攝影/新京報記者 浦峰

  新京報:做完這三項基礎性工作,建設用地流轉才能真正啟動。完成這三項工作需要多長時間?今年有沒有希望?

  林克慶:這些基礎性工作是很艱巨的任務,今年隻是著手啟動,什麼時候能完成,還要由推進中的實際情況決定。必須強調的是,推進農地改革必須慎重,循序漸進。第一要貸款試算夯實基礎,也就是積極穩妥地完成規劃編制、確權登記頒證、交易市場搭建;第二要創造環境,農地改革不能亂、不能齊步走,一定要做制度設計和制度安排;第三就是要試點先行。農地改革必須把握好這三個方面。

  新京報:除瞭建設用地,今年宅基地流轉是否也會啟動試點?

  林克慶:三中全會《決定》提出,改革完善農村宅基地制度,選擇若幹試點,慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。宅基地流轉必須經過中央批準,中央批準之後才能啟動試點。目前,我們正在研究制定北京宅基地流轉的試點方案。

  2 三項基礎工作急不得

  新京報:北京城鄉一體化近幾年力度很大。北京城鄉之間有哪些主要差距?新型城鎮化面臨哪些難點?

  林克慶:北京城鄉之間在收入、社保、公共服務、基礎設施建設等方面都有很大差距。比如收入:2013年城鎮居民人均可支配收入超過4萬元,農村居民人均純收入超過1.8萬元,分別增長7.1%左右和7.5%以上,農民收入增速高於城鎮居民。從全國來看,北京城鄉收入差距比全國最低。

北京市副市長城鄉一體化不是城鄉一樣化



  【集體建設用地流轉】

  新京報:政府工作報告談到瞭新型城鎮化和城鄉一體化新格局。今年將設置哪些預期目標?

  林克慶:今年,北京集體建設用地經營權流轉的試點范圍將擴大,初步計劃是選擇5個遠郊區縣的6個鄉。

  新京報:北京市社科院2013年北京社會藍皮書發表瞭《北京重點村城市化建設的實踐與思考》調研報告,提出北京城鄉一體化重點項目--50個重點村改造,正面臨後續發展資金緊張、社保資金存在缺口、農民主觀上缺少就業意願等難題。如何解決50個重點村後續建設難題?

  林克慶:這份調研報告我看瞭,並轉給瞭有關部門。調研報告中提到的一些問題,還需進一步瞭解情況。對於新型城鎮化和城鄉一體化,政府工作報告從三個層面作出瞭闡述:第一個是"中心城功能疏解";第二個是"城市副中心和新城承載能力";第三個是"農村城鎮化"。

  1 西紅門模式需完善

  新京報:50個重點村的主要問題是"錢緊"。市社科院調研報告認為,若融資環境不變,未來資金鏈斷裂,會直接限制重點村的後續發展。怎麼解決"錢緊"?

  林克慶:資金問題有專門計劃,對任務、措施都有安排。

  新京報:"建設用地小規模試點"今年怎樣推進?除政府工作報告提出的大興西紅門、海淀東升,還會選哪些試點?

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